لماذا تتوقف الشحنات: كيف يعمل الاختيار الجمركي القائم على المخاطر في دبي

ما الذي تنظر إليه المنظومة

وفي العرض نفسه وصفت جمارك دبي الأساس الذي تستهدف بناءً عليه الشحنات. فإجراءات التفتيش لديها تعتمد على منظومة لإدارة المخاطر تستهدف الشحنات بناءً على مجموعة من المؤشرات، تشمل نوع السلعة ودولة المنشأ والمصدر وسجل الشحنة، إلى جانب غيرها من عوامل المخاطر، فضلًا عن حالات التفتيش العشوائي التي تُنفَّذ وفق الأنظمة المعتمدة.^[1] والقائمة مفتوحة صراحةً، ولم تنشر جمارك دبي كيفية ترتيب هذه المؤشرات أو ترجيحها، فالعوامل المذكورة هنا ليست خوارزمية يمكن استنتاجها عكسيًا.

وتحت هذه الممارسة المحلية يقوم معيار دولي تلتزم به الإمارات. فاتفاقية كيوتو المعدلة، التي انضمت إليها الإمارات في 31 مايو 2010، تنص في المعيار 6.4 من ملحقها العام — وهو الملحق الذي «تلتزم به بموجب هذا جميع الأطراف المتعاقدة» بعبارة الاتفاقية نفسها — على أن الجمارك «تستخدم تحليل المخاطر لتحديد الأشخاص والبضائع، بما في ذلك وسائل النقل، التي ينبغي معاينتها ومدى تلك المعاينة».^[2][3]

والكلمة التي تحمل الثقل في تلك الجملة هي «الأشخاص». فتحليل المخاطر لا يُطبَّق على البضاعة وحدها، بل يُطبَّق على الأطراف التي تقف خلفها، ولهذا يمكن أن تُعامَل إرساليتان متطابقتان من السلعة نفسها ومن المنشأ نفسه معاملتين مختلفتين بحسب من يستوردهما.

• نوع السلعة — ما هي البضاعة
• دولة المنشأ والمصدر، وقد ذُكرا مؤشرين منفصلين
• سجل الشحنة، وتذكره الدائرة دون بيان سجل من
• غيرها من عوامل المخاطر، ولا يعدّدها العرض
• طبقة عشوائية متبقية، تُنفَّذ وفق الأنظمة المعتمدة

ما الذي يوقف الإرسالية فعلًا

الاختيار يقرر ما إذا كان سيُنظر في الشحنة أصلًا. وما إن تُختار الإرسالية حتى تصبح المستندات أحد ما يحدد ما إذا كان التفتيش سيُحسم سريعًا أم يبقى مفتوحًا. وسياسة المعاينة المنشورة لدى جمارك دبي تبيّن ما يفعله الموظف حين لا يستطيع الاطمئنان إلى البيان: فإذا كان الموظف المختص «غير قادر على التحقق من محتويات البيان الجمركي من خلال معاينة البضائع أو المستندات المقدمة، جاز له إيقاف المعاينة وطلب المستندات المؤيدة اللازمة».^[8] ولا تضع السياسة حدًا زمنيًا لهذا الإيقاف. وحين يكون سبب الإيقاف نقصًا في المستندات المؤيدة، فإن الخطوة التالية تقع في معظمها على المستورد: أن يقدّم المستند الذي طلبته الجمارك.

وتنشر السياسة نفسها ما هو أنفع من ذلك: قائمة قصيرة محددة بخمس حالات يجب فيها معاينة البضائع معاينة كلية لا بالعينة. فالبضائع السائبة، والقفل الجمركي غير المحكم، والاشتباه، وطلب تعديل البيان بعد تسجيله، كلها حالات واردة. لكن حالة واحدة في تلك القائمة هي إخفاق مستندي صريح — «البضائع ذات الأصناف المختلفة المستوردة في طرود غير منتظمة دون إرفاق قوائم تعبئة تفصيلية بها» — وهي تحوّل الفحص بالعينة إلى فحص كامل.^[8]

وللمستندات مواعيد أيضًا. فالبيانات ومستنداتها المطلوبة يجب أن تصل إلى المركز الجمركي المختص خلال ثلاثين يومًا من تجهيز البيان، ما لم يقع البيان ضمن إحدى الفئات التي تستثنيها جمارك دبي. وبعد تلك المدة يُستحق رسم تأخير قدره AED 5 عن كل يوم تأخير، بحد أقصى قدره 106 أيام، تقول جمارك دبي إنه قد يعقبه إجراء إداري إضافي.^[9] فالتخليص الإلكتروني في ثوانٍ لا يعني أن الملف يُغلق في ثوانٍ، والمهلة تسري من التجهيز لا من الوصول.

ولا شيء من هذا متروك للتخمين من جانب المستورد. فجمارك دبي تنشر المستندات المطلوبة لكل نوع من أنواع البيانات — ففي الاستيراد إلى السوق المحلي من بقية دول العالم، يُدرج دليل المتعامل بوليصة الشحن الجوي في النقل الجوي أو بوليصة الشحن البحري في النقل البحري، والفاتورة التجارية، وشهادة المنشأ، وقائمة التعبئة، وإذن التسليم في النقل البحري، والتصاريح حيثما انطبقت.^[9] والتوقف الناجم عن نقص بند وارد في قائمة منشورة توقفٌ يجلبه المستورد على نفسه.

• يدوّن الموظف المختص كل معاينة في تقرير يشمل حالة البضاعة ونوعها وكميتها وأعدادها
• البضائع المختلطة في طرود غير منتظمة دون قائمة تعبئة تفصيلية يجب أن تُعاين معاينة كلية لا بالعينة
• المستندات مستحقة خلال ثلاثين يومًا من التجهيز، ثم AED 5 عن كل يوم بعدها، بحد أقصى قدره 106 أيام
• مجموعة المستندات منشورة لكل نوع من أنواع البيانات، فالمطلوب معلوم سلفًا

أين يضع هذا المستورد

والسجل لا ينتهي عند الحدود أيضًا. فجمارك دبي تجري تدقيقًا لاحقًا للتخليص على جميع معاملات المتعامل للتأكد من الالتزام بالقانون، وتشترط الاحتفاظ بالمستندات التي يقوم عليها البيان لمدة خمس سنوات — ويحسبها دليل المتعامل من تاريخ التخليص، بينما يحسبها القانون الجمركي الموحد لدول مجلس التعاون، الذي يقرر المدة نفسها خمس سنوات على كل من يشارك في عملية جمركية، من إتمام العملية الجمركية.^[9][10] أما بيانات المناطق الحرة فلا انقضاء لها بخمس سنوات أصلًا: إذ تشترط جمارك دبي الاحتفاظ بتلك السجلات حتى إغلاق النشاط التجاري.^[9] فالإفراج لا ينهي التزام حفظ السجلات؛ إذ يجب أن يبقى ملف البيان متاحًا سنوات بعده.

وهذا يجعل الخلاصة العملية أضيق مما تبدو أول الأمر. فالمستورد لا يرى منظومة المخاطر ولا ينبغي له أن يحاول التحايل عليها. وما يقع داخل سيطرته هو جودة ما يقدّمه: وصف يطابق البضاعة، وقائمة تعبئة مفصّلة بما يكفي لإرسالية مختلطة، وتصاريح تُستحصل قبل تحرك البضاعة لا بعد توقفها، ومرفقات تُقدَّم داخل المهلة. وتعمل اﻳﻔﻮرا على هذا الجانب — ببناء مجموعة المستندات مع المورد قبل الشحن بدل تجميعها تحت الضغط في الميناء، وبالمساعدة على تنظيم السجل المؤيد حتى يستطيع المستورد الاحتفاظ بملف متماسك لأسئلة لاحقة أو لتدقيق. وملف المخاطر ليس شيئًا يُسنَد إلى الشركة مرة واحدة. بل هو شيء تكتبه، إرسالية إثر إرسالية.